“十四五”全民健康信息化规划發布

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2022年11月9日，為鞭策“十四五”時代全民康健信息化成长，國度卫生康健委、國度中醫药局、國度疾控局结合制订了《“十四五”全民康健信息化计划》。

《计划》提出8個方面重要使命：

一是集约扶植信息化根本举措措施支持系统

二是健全全民康健信息化尺度系统

三是深化“互联網+醫疗康健”辦事系统

四是完美康健醫疗大数据資本要素系统

五是推動数字康健交融立异成长系统

六是拓展下层信息化保障辦事系统

七是强化卫生康健统计查询拜访阐發利用系统

八是夯实收集與数据平安保障系统

《计划》體系梳理了“十三五”以来全民康健信息化的扶植成效和存在問题，周全阐發了“十四五”時代全民康健信息化面對的近况和情势。明白了“十四五”時代全民康健信息化扶植的引导思惟，夸大要對峙“兼顾集约、共建同享，辦事导向、营業驱動，開放交融、立异成长，规范有序、平安可控”的基来源根基则，提出了2025年的成长方针。

到2025年，開端扶植構成同一权势巨子、互联互通的全民康健信息平台支持保障系统，根基实現公立醫疗卫朝气構與全民康健信息平台联通全笼盖。请求二级以上病院根基实現院内醫疗辦事信息互通同享，三级病院实現焦點信息天下互通同享。全员生齿信息、住民電子康健档案、電子病历和根本資本等数据库加倍完美。

《“十四五”全民康健信息化计划》解读

為贯彻落实党中心、國務院的决议计划摆設，兼顾鞭策全民康健信息化扶植，進一步推動新一代信息技能與卫生康健行業深度交融，将数字技能與體系思惟贯串到康健中國、数字中國扶植的全進程，充实阐扬信息化在卫生康健事情中的支持引领感化，國度卫生康健委结合國度中醫药局和國度疾控局按照全民康健信息化事情面對的新情势新使命，對峙“兼顾集约、共建同享，辦事导向、营業驱動，開放交融、立异成长，规范有序、平安可控”的基来源根基则，以引领支持卫生康健奇迹高质量成长為主题，體例印發《“十四五”全民康健信息化计划》（如下简称《计划》）。

1、整體斟酌

（一）适應成长趋向，凸起计划引领。在斟酌當前信息化事情現实的同時，為将来数字康健成长预留空間，與“十四五”國度信息化计划、國民康健计划與卫生辦事系统计划等政策文件充实做好跟尾，兼顾处置好担當與成长的瓜葛，既做好頂层設計，又充实总结处所履历，既充实斟酌當前全民康健信息化扶植根本，明白信息技能應用的“線路圖”和“使命书”，重在补短板、强根本，又出力促成新兴信息技能與卫生康健行業深度交融，力圖锻长板、谋冲破。

（二）强化體系思惟，举行总體结構。比照“十四五”國度相干计划等政策文件，牢牢掌控信息化為营業赋能的定位，提出“十四五”時代全民康健信息化的成长方针，力圖構成以数据資本為關頭要素，以引领支持卫生康健奇迹高质量成长為主题，以数字化、收集化、智能化促成行業轉型進级，重塑辦理辦事模式的系统框架。别的，《计划》内容不但触及我委职责，還分身了國度中醫药局與國度疾控局的相干营業，并兼顾处置好计划司與委内其它营業司局的瓜葛，做到职责了了、分工明白、各司其职、構成协力。

（三）明白落地辦法，力圖阐扬实效。為把《计划》落细落实，在确保平安的条件下，聚焦信息化扶植進程中存在的重點难點問题，對峙問题导向、需求导向和利用导向，經由過程施行全民康健信息新基建、数字化智能化進级革新等一系列重大工程與展開互通同享三年攻坚、康健中國扶植等一系列优先举措，為信息化使命落地落实供给强有力抓手。

2、重要内容

《计划》共五個章节，重要内容以下：

（一）近况與情势。體系梳理了“十三五”以来全民康健信息化的扶植成效和存在問题，周全阐發了“十四五”時代全民康健信息化面對的近况和情势。

（二）整體思绪。明白了“十四五”時代全民康健信息化扶植的引导思惟，夸大要對峙“兼顾集约、共建同享，辦事导向、营業驱動，開放交融、立异成长，规范有序、平安可控”的基来源根基则，提出了2025年的成长方针。

（三）重要使命。包含8個方面重要使命。一是集约扶植信息化根本举措措施支持系统。二是健全全民康健信息化尺度系统。三是深化“互联網+醫疗康健”辦事系统。四是完美康健醫疗大数据資本要素系统。五是推動数字康健交融立异成长系统。六是拓展下层信息化保障辦事系统。七是强化卫生康健统计查询拜访阐發利用系统。八是夯实收集與数据平安保障系统。

（四）优先举措。包含8個优先举措。一是互通同享三年攻坚举措。二是康健中國扶植（举措）支持举措。三是伶俐病院扶植树模举措。四是重點人群智能辦事举措。五是药品供给保障伶俐监测應答举措。六是数字公卫能力晋升举措。七是“互联網+中醫药康健辦事”举措。八是数据平安能力晋升举措。

（五）组织施行。提出從5個方面保障计划落地施行。一是增强组织带领，强化兼顾和谐。二是完美规章轨制，健全政策系统。三是增强步队扶植，强化人材支持。四是严酷监視评估，强化使命落实。五是深化國際交换，实現雙赢成长。

3、下一步事情

國度卫生康健委、國度中醫药局和國度疾控局将把《计划》纳入康健中國扶植和卫生康健奇迹成长整體计划同一摆設、兼顾放置、总體推動，出力解决全民康健信息化成长進程中呈現的現实問题，加速鞭策全民康健信息化扶植。經由過程系列行動，重塑辦理辦事模式，实現當局决议计划科學化、社會治理精准化、大眾辦事高效化，為防备化解重大疫情和突發大眾卫生危害、施行康健中國计谋、踊跃應答生齿老龄化计谋、構建优良高效的醫疗卫生辦事系统供给强力支持。

《“十四五”全民康健信息化计划》

“十四五”時代是全民康健信息化扶植立异引领卫生康健奇迹高质量成长的首要機會期，也因此数字化、收集化、智能化轉型鞭策卫生康健事情实現质量变化、效力变化、動力变化的關頭窗口期。為抢抓信息革命機會，加速全民康健信息化扶植，培养行業成长新動能，為施行康健中國计谋、踊跃應答生齿老龄化计谋、構建优良高效的醫疗卫生辦事系统供给强力支持，按照《中華人民共和國國民經濟和社會成长第十四個五年计划和2035年前景方针纲领》《“十四五”國度信息化计划》《“十四五”國民康健计划》和《“十四五”推動國度政務信息化计划》等文件精力，體例本计划。

1、近况與情势

“十三五”時代，卫生康健行業鼎力推動康健中國、数字中國两大计谋交融落地，深刻施行“十三五”全民康健信息化成长计划，加速康健醫疗大数据规范利用和“互联網+醫疗康健”立异成长，顺遂完成各項使命，為支持卫生康健奇迹高质量成长阐扬了首要感化，取患了显著成效。

（一）轨制规范的頂层設計根基構成。出台《關于促成和规范康健醫疗大数据利用成长的引导定見》《關于促成“互联網+醫疗康健”成长的定見》，制订施行“十三五”全民康健信息化成长计划和平安计划，開端構成以信息化扶植為根本、以大数据成长和“互联網+”辦事為引领的“一體两翼”成长款式。印發《關于增强全民康健信息尺度化系统扶植的定見》，制订施行病院、下层醫疗卫朝气谈判大眾卫生信息化扶植尺度與规范、省兼顾區域全民康健信息平台和病院信息平台利用功效指引、病院信息化扶植利用技能指引，推動病案首页书写规范、疾病分类與代码、手術操作分类與代码、醫學名词術语“四同一”，公布220多項卫生康健信息化尺度，渐渐实現信息化扶植“书同文”“车同轨”。

（二）互联互通的平台根本渐渐夯实。國度全民康健信息平台開端建成，省兼顾區域全民康健信息平台不竭完美，实現各级平台联通全笼盖。創建健全全员生齿信息、住民電子康健档案、電子病历和根本資本等数据库，强化醫疗辦事、醫疗保障、药品供给等利用體系数据集成和营業协同。踊跃鞭策公立病院渐渐接入區域全民康健信息平台，依靠平台鞭策分歧醫疗機構之間診疗信息互通同享。天下建成1700多家互联網病院，7000多家二级以上公立病院接入區域全民康健信息平台，260多個都會实現區域内醫疗機構就醫“一卡（码）通”，2200多家三级病院開端实現院内互通。

（三）疫情防控的應急能力周全晋升。阐扬大数据在疫情防控、监测阐發、病毒溯源、物质调配等方面的首要感化，搭建跨部分数据同享平台，强化部分协同、信息联動、数据同享，支持重點人群排查與密接职员追踪，低落社會危害。“互联網+醫疗康健”阐扬冲破時空限定免接触上風，在保障患者就診需求、低落患者傳染危害等方面阐扬了首要感化，斥地了線上抗疫疆場。應用大数据追踪危害人群，提高排查事情精准性、实時性，支持做到“四早”“四清”。推動康健码政策同一和尺度一致，实現核酸檢测成果和新冠病毒疫苗接種信息天下同享，保障大眾有序出行，高效兼顾疫情防控和社會經濟成长。

（四）便民辦事的利用成效不竭凸显。推動营業协同系统扶植，天下二级及以上病院周全推動落实“互联網+醫疗康健”10項辦事30条辦法，深化便民惠民“五個一”辦事举措，天下各级病院广泛展開互联網康健咨询、分時段预约就醫、診間结算、醫保联網、查抄查驗成果盘問、挪動付出等線上辦事，优化革新就診流程，看病就診“三长一短”問题获得有用減缓。天下长途醫疗协作網笼盖地级市和所有國度级贫苦县，实現优良醫疗資本下沉下层出格是偏僻屯子地域，有力促成“重心下移、資本下沉”。鞭策政務辦事事項跨地域长途打點、跨层级联動打點、跨部分协同打點，構建便民辦事“一张網”，“互联網+政務辦事”效能大幅晋升。

（五）收集平安的防护能力较着加强。贯彻《收集平安法》等相干法令律例请求，印發《國度康健醫疗大数据尺度、平安和辦事辦理法子（试行）》，制订卫生康健行業關頭信息根本举措措施認定例则。創建卫生康健行業收集信息與数据平安责任制。健全收集平安治理系统，制订收集平安事務應急预案，完成重大勾當時代收集平安保障使命，周全晋升收集平安防护能力。加大收集平安辦理和技能培训力度，组建收集平安專家步队和技能支持步队，举行卫生康健行業收集平安技術大赛，展開全行業收集平安监测，不竭提高快速处理收集平安事務能力，确切晋升收集平安保障程度。

整體来看，“十三五”時代我國全民康健信息化扶植成效显著，但今朝仍处在夯台垒基、爬坡過坎的關頭時代，在根本举措措施、同享利用、投入保障、收集平安等方面還存在短板與弱項，出格是兼顾和谐機制還不健全，律例尺度扶植有待强化，信息化扶植投入機制有待完美，專業人材较為匮乏，数据要素價值潜力還没有充实激活，“数字邊界”“数据壁垒”仍然存在，收集平安情势严重繁杂，数据治理能力有待進一步晋升。從國際上看，全世界加快迈進数字化成长快车道，出格是新冠肺炎疫情深入打击和挑战全世界醫疗卫生系统，数字技能在卫生康健范畴的利用加倍遍及、影响加倍深入。面临数字化变化带来的機會與挑战，必需進一步夯实全民康健信息化新基建，培养卫生康健辦事新業态，晋升卫生康健行業成长新動能，構建数据要素治理新款式，尽力实現全民康健信息化扶植更高质量、更有效力、加倍公允、更可延续、更加平安的成长新場合排場。

2、整體思绪

（一）引导思惟

以習近平新期間中國特點社會主义思惟為引导，深刻贯彻落实党的二十大精力，慎密连系卫生康健行業利用需乞降新一代信息技能成长大势，掌控問题导向、需求导向和利用导向，兼顾成长和平安，强化體系思惟，以引领支持卫生康健奇迹高质量成长為主题，促成全民康健信息辦事系统化、集约化、邃密化成长，進一步通顺全民康健信息“大動脉”，以数据資本為關頭要素，以新一代信息技能為有力支持，以数字化、收集化、智能化促成行業轉型進级，重塑辦理辦事模式，实現當局决议计划科學化、社會治理精准化、大眾辦事高效化，為防备化解重大疫情和突發大眾卫生危害、扶植康健中國、鞭策卫生康健奇迹高质量成长供给顽强的技能支持。

（二）基来源根基则

對峙兼顾集约，共建同享。對峙兼顾结構，深化共建共用，加强全民康健信息化成长的體系性、总體性和和谐性，以構建大平台、大體系、大目次為导向，加大信息化扶植兼顾力度，增强信息化根本举措措施集约化扶植，巩固政務信息體系整合功效，進一步废除数据同享壁垒，通顺数据同享通道，推動数据全生命周期辦理。

對峙辦事导向，营業驱動。對峙以人民為中間的成长思惟，以信息赋能為關頭，以优良辦事為导向，以伶俐决议计划為根本，以协同治理為手腕，構成利用牵引扶植、辦事促成联通的成长機制，推動信息與营業深度交融，進一步低落辦事本錢，缩小“数字邊界”，成长和推行便民惠民辦事，推開工作重心下移、优良資本下沉，晋升卫生康健辦事均等化、普惠化、便捷化程度。

對峙開放交融，立异成长。充实阐扬新一代信息技能的上風，構建基于数据驱動的生态體系，强化區域数据會聚利用，推動跨部分、跨地區、跨层级、跨體系、跨营業的技能交融、数据交融、营業交融，立异数据供應方法，深化数据開辟操纵，促成行業轉型進级，鞭策關頭技能和辦事模式立异，推動康健醫疗数据資本和根本举措措施開放同享，不竭提高卫生康健行業治理程度。

對峙规范有序，平安可控。建立科學的收集平安观，對峙成长與平安并重，把平安治理贯串全民康健信息化扶植辦理利用全進程，规定羁系底線和红線，構建权责可界定、進程可追溯、平安可审计的轨制法则，确切防备化解危害，創建健全平台經濟治理系统，规范本錢介入和羁系，促成公允和有序竞争，确保数据平安和收集平安。

（三）成长方针

到2025年，開端扶植構成同一权势巨子、互联互通的全民康健信息平台支持保障系统，根基实現公立醫疗卫朝气構與全民康健信息平台联通全笼盖。加快推動高速泛在、云網交融、智能麻利、集约同享、平安可控的全民康健信息化根本举措措施扶植。依靠國度電子政務外網、互联網、光纤宽带、虚拟專線和5G等收集扶植完美卫生康健行業網。全民康健信息化兼顾辦理能力较着加强，天下醫疗卫朝气構互通同享获得标記性希望，二级以上病院根基实現院内醫疗辦事信息互通同享，三级病院实現焦點信息天下互通同享。全员生齿信息、住民電子康健档案、電子病历和根本資本等数据库加倍完美。数字康健辦事成為醫疗卫生辦事系统的首要構成部門，每一個住民具有一份動态辦理的電子康健档案和一個功效完整的電子康健码，鞭策每一個家庭实現家庭大夫签约辦事，建成若干區域康健醫疗大数据中間與“互联網+醫疗康健”树模省，根基構成卫生康健行業機構数字化、資本收集化、辦事智能化、羁系一體化的全民康健信息辦事系统。

3、重要使命

（一）集约扶植信息化根本举措措施支持系统

兼顾鞭策全民康健信息平台扶植，鼓動勉励处所连系現实，摸索多種方法，采纳“國度和省两级摆設，國度、省、市、县四级利用”整體框架，集约扶植各级全民康健信息平台和沾染病监测预警與應急批示信息平台，周全推動醫疗卫朝气構信息化扶植提档進级，鼓動勉励各地随機應变構建全民康健根本举措措施云，鞭策数字康健新型根本举措措施扶植，全方位晋升卫生康健信息化根本举措措施程度。

完美國度全民康健信息平台功效。完美國度卫生康健委政務云根本举措措施扶植和國度全民康健信息平台功效，依靠國度電子政務外網和互联網等收集，鞭策互联互通和数据同享，晋升國度與省兼顾區域全民康健信息平台的信息關键能力。創建國度级小驅鼠方法,我康健信息索引，支持实現跨省電子病历、住民電子康健档案盘問。完美全民康健信息平台利用支持、辦事注册、資本目次、流派辦理等能力，展開利用评價，完美平台“建管用”评價促成機制。增强體系和資本整合，强化数据阐發利用，推動数据可視化，实現数据同一尺度、一次收集、整合同享、多方操纵。

增强省兼顾區域全民康健信息平台扶植。以創建同一的云根本举措措施為支持，構建省兼顾區域全民康健信息平台，支持省、市、县三级利用，推動一體化的数据收集、會聚、治理、同享和阐發利用辦理。随機應变以实體或虚拟方法創建市级、县级全民康健信息平台。以平台為载體整合营業體系，構建功效一致、交融開放、有機對接、授权分担的平台根本功效，渐渐实現所有醫疗卫朝气構规范接入各级全民康健信息平台，纵向联通上下级全民康健信息平台，横向联串通级當局相干部分信息平台，通顺部分、區域、行業之間的数据互换。摸索鞭策社會化康健醫疗大数据向各级信息平台會聚。

構建沾染病监测预警與應急批示信息平台。以全民康健信息平台為根本，依照“总體兼顾、横向整合、纵向领悟、重點凸起”的原则，創建以疾控機構為支持，以國度级沾染病监测预警與應急批示信息平台為主體，各省省兼顾區域沾染病监测预警與應急批示信息平台共建、共治、同享，实現國度與省兼顾區域两级平台，笼盖國度、省、市、县四级利用。交融多源数据，拓展异样康健事務、紧张症候群、病原學檢测、媒體舆情、社會举報等陈述渠道，实現對沾染病疫情和突發大眾卫闹事件的快速相應和高效调剂处理，為防备化解重大疫情和突發大眾卫闹事件供给有力支持。

周全推動病院信息化扶植提档進级。将信息化作為病院根基扶植的优先范畴。依照《天下病院信息化扶植尺度與规范》《天下大眾卫生信息化扶植尺度與规范》请求，二级及以上病院延续完美病院信息平台功效，整合病院内部信息體系。推動病院新一代数据中間扶植，实現醫疗营業协统一體化、惠民醫疗辦事一站式、精准决议计划支撑一流派、信息資本辦理一张圖、数据阐發操纵一平台、数据資本會聚一個库，强化對病院邃密化運行辦理和全視角决议计划评價的技能支持和数据保障。鼓動勉励病院信息體系云上摆設，推動醫學影象数据存储、互联網辦事和利用信息體系分步上云。專科病院参照响應品级综合病院请求，按照病院專科特點和成长需求展開信息化扶植。

（二）健全全民康健信息化尺度系统

落实《尺度化法》，對峙“兼顾计划、急用先行、规范有序、协同高效”的原则，渐渐構成同一权势巨子、周全和谐、辦理规范、自立可控的全民康健信息化尺度系统。

完美全民康健信息化利用根本尺度。依照《關于增强全民康健信息尺度化系统扶植的定見》请求，钻研制定独一工具标识、工具注册與解析、临床醫學術语、查抄查驗代码、药品耗材利用编码、数据交互接口、数据阐發、数据质量、临床决议计划支撑等根本尺度，加速健全完美收集平安品级庇护、数据平安、小我信息庇护等尺度系统。鞭策完美康健醫疗大数据、“互联網+醫疗康健”、醫學人工智能及5G、區块链、物联網等新一代信息技能尺度系统和同一规范的國度中醫药数据尺度和資本目次系统，支持在應急就診、长途會診、长途查抄、临床辅助診断决议计划、大眾卫生辦事、病院辦理等方面利用。鼓動勉励醫疗卫朝气構、科研院所、高档院校、學會协會、企業等介入集團尺度和处所尺度的研制事情。踊跃介入國際尺度化组织事情，介入國際尺度制定，晋升尺度國際影响力。

增强全民康健信息化尺度利用推行。周全推動根本类、数据类、利用类、技能类、辦理类、平安與隐私类等6大类全民康健信息化根本尺度在卫生康健行業落地施行，推動病案首页书写规范、疾病分类與代码、手術操作分类與代码、醫學名词術语“四同一”。落实天下同一的醫疗機構、醫护职员等根本資本及信息互联互通编码尺度。增强省级區域住民電子康健档案和電子病历数据尺度兼顾，同一區域全民康健信息平台與病院信息平台的数据接口尺度。整合醫疗機構内部信息體系，利用同一的数据接话柄現同享互换。增强病院、下层醫疗卫朝气構、大眾卫朝气構信息化尺度扶植。

深化全民康健信息化尺度辦事辦理。創建健全國度全民康健信息化尺度辦事平台，完美卫生康健信息尺度元数据辦理功效，為尺度的研制利用供给技能支持。强化尺度利用水平和扶植成效评價，兼顾规范有序展開尺度利用环境测评，分类分层推動各级各種醫疗卫朝气構尺度化评價，延续鞭策醫疗康健信息互联互通尺度化成熟度测评、電子病历體系利用程度分级评價和醫疗卫朝气構信息化尺度扶植“自评價”，稳步推動信息化尺度评價一體化。增强尺度利用功效总结鼓吹，推行各地尺度化扶植利用的立异典范案例，晋升社會各方的尺度化意识和自立尺度利用能力。

（三）深化“互联網+醫疗康健”辦事系统

总结“互联網+醫疗康健”支持新冠肺炎疫情防控履历，将其轨制化、常态化，完美“互联網+醫疗康健”辦事系统，進一步拓展“互联網+醫疗康健”辦事模式，优化資本設置装备摆設，提高辦事效力，低落辦事本錢，知足人民大眾日趋增加的卫生康健需求。

拓展“互联網+醫疗康健”辦事。進一步贯彻落实國務院辦公厅《關于促成“互联網+醫疗康健”成长的定見》，健全“互联網+醫疗康健”辦事系统。延续展開“互联網+醫疗康健”“五個一”辦事举措，推動10項辦事30条辦法落地落实，構建線上線下深度交融笼盖全生命周期的卫生康健辦事模式。鼎力成长长途醫疗，鞭策优良醫疗資本扩容下沉和平衡结構，提高卫生康健辦事均等化與可及性。推動“互联網+家庭大夫签约辦事”“互联網+妇幼康健”“互联網+醫养辦事”“互联網+托育辦事”“互联網+养分康健”等，提高重點人群康健辦事智能化、專業化程度。展開“互联網+照顾护士辦事”，强化與家庭大夫签约、持续性照顾护士等辦事有機连系，為大眾供给個性化、差别化的照顾护士辦事。展開“互联網+生理康健辦事”，摸索構建笼盖全人群、辦事全生命周期、供给全流程辦理的生理康健和精力卫生辦事辦理系统。摸索展開“互联網+药學辦事”模式，推行電子处方區域流轉。

增强“互联網+政務辦事”。依靠各级“互联網+政務辦事”平台，强化身份認证、電子印章、数据同享等根本支持，优化政務辦事流程，推動線上線下深度交融，实現卫生康健政務辦事事項應上尽上。延续深化生养挂號、义診勾當存案、醫疗告白审查、消毒產物卫生平安评價陈述存案等政務辦事跨省通辦，实現企業和大眾异地处事“顿時辦、網上辦、就近辦、一地辦”。深刻推動诞生醫學证实電子证照跨地域、跨部分同享，做好诞生醫學证实電子证照文件在線核驗、同享复用事情，周全推行“诞生一件事”，便利大眾处事，晋升政務辦事效能。依靠天下一體化政務辦事平台，拓展電子证照利用范畴和证照免提交范畴，鞭策天下互通互認。依靠國度级和省兼顾區域全民康健信息平台，做大好人口灭亡挂號数据等收集直報信息向下层回流，实現数据一次收集、多方操纵。

规范辦事保障與羁系系统。構建以“雙随機、一公然”羁系和“互联網+羁系”為根基手腕，重點羁系為弥补，信誉羁系和在線羁系為根本的新型羁系機制。依靠全民康健信息平台，周全會聚卫生康健监視、食物平安羁系等多层级、多范畴、多渠道、多形态的羁系数据和联系關系数据，实現行政审批、行政惩罚、监测评估信息互联互通和及時同享。展開線上線下一體化醫疗举動羁系，确保醫疗质量和醫疗平安。增强對互联網平台和企業数据举動的羁系，應用大数据、人工智能等新一代信息技能施行危害阐發和辨認，完美小我信息庇护，避免数据垄断和贸易滥用。

（四）完美康健醫疗大数据資卡利百家樂，本要素系统

增强康健醫疗大数据立异利用和行業治理，以促成数据合规開放同享利用為主線，以晋升大眾得到感、提高行業治理能力、培养数字經濟成长新動能為方针，丰硕数据供應，提高数据质量，踊跃構建康健醫疗大数据資本要素系统，推動康健醫疗大数据利用成长，充实開释数据價值。

增强康健醫疗大数据立异利用與行業治理。進一步促成和规范康健醫疗大数据利用成长，不竭深化在行業治理、临床科研、大眾卫生、智能醫疗装备等范畴的立异利用，踊跃拓展在疫情防控、监测阐發、病毒溯源、物质调配等方面的利用。采纳“原始数据不出域、数据可用不成見”等方法，有序鞭策康健醫疗大数据同享利用。創建健全康健醫疗数据辦理轨制，培养康健醫疗数据要素市場，激起数据要素價值，鞭策康健醫疗大数据在疾病预防、康健辦理、辅助决议计划、药物研發、醫疗保险、精准醫疗、养分康健等方面財產化、范围化利用。摸索創建数据價值评估系统，完美数据價值评估框架，摸索創建當局、高档院校、科研院所、企業等多元协同的康健醫橙汁機,疗大数据共治同享機制。

强化数据全流程质控和数据治理。强化醫疗卫朝气構数据泉源质控能力，創建笼盖营業全链条的数据收集、傳输和會聚系统，通顺数据會聚渠道，推動数据模子設計、数据利用技能、数据质量全流程辦理等能力扶植，提高数据质量。加速鞭策卫生康健范畴大眾辦事資本数字化供應和收集化辦事，促成优良資本同享复用。依靠國度康健醫疗大数据立异利用树模中間，扶植康健醫疗大数据資本目次系统，制定康健醫疗大数据分类、分级、分域利用规范，構成一批康健醫疗公然数据集，鞭策踊跃安妥、平安有序同享開放。

推動康健醫疗大数据中間扶植。总结推行國度康健醫疗大数据中間试點扶植履历，依靠京津冀、长三角、成渝地域雙城經濟圈、黄河道域等重點區域，增强區域优化结構、集约扶植和节能增效，加速構建天下一體化的康健醫疗大数据中間协同立异系统。依靠省级康健醫疗大数据中間，展開區域数据中間和國度康健醫疗大数据钻研院扶植，為康健醫疗大数据利用成长供给有力支持。鞭策國度康健醫疗大数据中間扶植，渐渐完成康健醫疗大数据天下整體计谋结構。实時总结、推行、组织一批试點成效好、動员效應强的康健醫疗大数据树模項目，增强标杆引领树模感化，構成以點带面、點面连系的杰出生态。

（五）推動数字康健交融立异成长系统

加速数字康健成长和新型根本举措措施扶植，规范促成新一代信息技能在卫生康健范畴深度利用，進一步优化要素設置装备摆設和辦事供應，补齐成长短板，晋升辦事效力，鞭策康健財產轉型進级。

構建数字康健计谋成长新款式。增强頂层設計和機制扶植，推動從出產要素到立异系统，從業态布局到组织形态，從成长理念到辦事模式的全方位变化冲破，進一步顺應数字康健成长新趋向，對接國際尺度系统，更好辦事和融入新成长款式。推動根本举措措施、律例尺度、数据資本、財產成长、平安保障一體化摆設，增强在前沿技能研發、数据開放同享、專業人材培育、隐私平安庇护等方眼前瞻性结構，健全部字康健的政策律例、伦理尺度、人材步队、数据平安等支持系统。對峙當局主导、多方介入、结合立异、共建同享，鼓動勉励醫疗卫朝气構、科研院所、企業等协同立异，增强財產链上下流資本的组织和谐，配合营建数字康健杰出成长生态。

重塑数字康健辦理辦事新模式。拓展丰硕数字康健利用場景和辦事空間，構建線上線下一體化辦事新模式，晋升大眾資本供應效力，提高大眾辦事功效，优化辦事流程，改良就診體驗，提高大眾看病就診的便捷度。阐扬住民電子康健档案的根本性载體感化，以家庭大夫签约辦事為抓手，為城乡住民供给全方位、全生命周期的数字化康健辦理辦事。拓展数字康健村落、伶俐康健养老、伶俐养分炊事、在線醫學教诲、伶俐中醫药等辦事，不竭知足人民群浩繁条理、多样化、個性化的康健需求。

培养数字康健經濟財產新業态。聚焦计谋前沿推動重點范畴数字康健財產成长，安身重大技能冲破和重大成长需求，加强財產链關頭环节竞争力，完美重點財產供给链系统，加快產物和辦事迭代。成长基于数字技能的康健辦事，鼓動勉励成长區域查抄查驗、在線康健咨询、智能慢病辦理等多元化、個性化康健辦事，催生一批有特點的数字康健辦理辦事企業。规范成长第三方機構搭建社會化行業辦事平台，完美数字康健財產链、供给链和立异链，打造立异成长的数字康健財產生态。構建数字康健科技立异系统，做大做强卫生康健軟件財產，加强高機能醫疗器械出產設备、醫用质料的自立可控能力和國際竞争力，尽力将数字康健財產打造成新的經濟增加點。

晋升数字康健行業治理新程度。深刻展開数字康健政策、数据综合治理等范畴的钻研，構建部分协同、資本优化、防治连系、平战一體的運行機制，以辦事辦理、效力晋升、功效完美為导向，感知社會态势、通顺信息渠道、辅助科學决议计划，晋升治理能力的現代化程度。推動政務辦理辦事電子化、主動化、無纸化，废除體系體例停滞，冲破信息壁垒，渐渐实現電子康健码、醫保结算码、金融付出码等多码交融、营業通辦，解决人民大眾处事难、处事慢、处事繁問题。創建全方位、多条理、立體化羁系系统，渐渐实現醫疗就醫記实、用度清单、電子处方、電子病历、醫疗用度结算記实等有用羁系，不竭晋升数字康健辦事能力和羁系程度。

（六）拓展下层信息化保障辦事系统

對峙以下层為重點，加速补齐下层醫疗信息化短板，融通會聚县域内数据，强化数据阐發應用，鞭策下层卫生康健信息化综合治理能力显著晋升。

强化下层信息化便民辦事。规范住民電子康健档案首页，推動住民電子康健档案信息平安有序向小我開放，經授权展開醫疗卫生辦事盘問和康健咨询，摸索向住民供给康健画像，推動住民電子康健档案利用。創建小我康健辦理便民惠民辦事流派，開設線上線下一體化慢病門診，供给就醫全流程辦事，增强診後跟踪随访、雙向轉診等辦事。聚焦重點人群，供给線上随访、复檢预约等数字化辦事。為下层醫疗卫朝气構配备智能化装备终端及可穿着装备，主動收集康健数据信息，削減手工填報和纸质報表，鞭策下层報表經由過程信息體系直接抓取主動天生，渐渐实現下层数据收集只录一次，供给数字化签约、在線续方等線上康健辦理，确切為下层減负。經由過程手機等挪動终端，展開康健教诲，提高住民康健素养，增强醫患在線交换，紧密亲密醫患瓜葛。

强化下层信息化根本举措措施扶植保障。依靠省兼顾區域全民康健信息平台，以实體或虚拟方法搭建县域根基醫疗卫生康健数据中間，加速下层卫生康健信息化根本举措措施扶植和慎密型县域醫共體信息體系提档進级，鞭策下层数据上云。基于县域根基醫疗卫生康健数据中間，以住民電子康健档案為载體，环抱住民辦事需乞降家庭大夫签约辦事場景，搭建區域数字家醫辦事平台。支持整合式醫疗的下层醫疗卫生信息體系，增强下层醫學智能辅助診断體系在下层的推行利用，整合根基醫疗、根基大眾卫生、家庭大夫签约、運营辦理、報表统计阐發及中醫馆康健信息平台，渐渐实現分歧层级之間的数据互通同享。推行智能化康健辦理举措措施，便利邊远地域、卫生資本亏弱地域的患者就近自助就醫取药。

强化下层综合辦事羁系系统扶植。創建一體化综合辦事羁系系统，展開分级利用，動态把握下层醫疗卫朝气構、职员、辦事、運行等根基环境，实現下层醫疗举動、醫疗质量和經费利用等動态羁系及药械全進程追溯辦理。施行下层卫生康健成长综合绩效评價，推念頭構绩效稽核主動化、平常化。展開區域康健数据监测、患者疾病谱與就醫流向阐發，晋升下层卫生治理能力和科學决议计划程度。在省级兼顾下将國度下层卫生康健综合辦理平台與县域根基醫疗卫生康健数据中間對接联通，創建收集直報信息體系的同享回流機制。

（七）强化卫生康健统计查询拜访阐發利用系统

對峙依法统计、利用导向、质量优先、立异成长，健全卫生康健统计查询拜访系统，强化信息化在晋升统计数据质量、推動统计数据同享利用、阐扬统计监視本能機能等方面的感化，為卫生康健奇迹高质量成长供给统计决议计划支持。

延续完美统计查询拜访系统。鞭策统计事情以治病為中間轉向以康健為中間，统计范畴從醫疗卫生扩大至康健辦事，渐渐構建涵盖卫生康健資本、醫疗康健辦事、大眾卫生平安、住民康健程度、康健影响身分、行業综合治理、康健財產成长等全人群全生命周期的卫生康健统计查询拜访系统，創建贯串预防、醫治、病愈、康健辦理等环节的住民康健统计信息闭环。依靠全民康健信息平台及國度卫生康健统计收集直報體系，兼顾相干数据資本，展開“一老一小”、康健预期寿命测算等常态化统计阐發利用。依法制（修）订统计查询拜访轨制，规范施行國度卫生康健统计查询拜访轨制、國度中醫药综合统计轨制，創建健全動态调解的康健中國举措监测评估指标系统，鞭策落实康健中國举措监测评估和稽核事情，增强生养和生齿情势监测研判，加速創建康健辦事業和康健財產核算機制，完美天下卫生辦事统计查询拜访及住民卫生辦事监测、全民康健信息化统计查询拜访與利用评價。

增强统计数据质量节制。當真贯彻落实《统计法》《尺度化法》等法令律例及配套规范请求，完美统计数据尺度轨制，规范统计数据構成機制，推動卫生康健统计事情数字化轉型，鞭策统计数据收集方法变化，增长從营業體系中直接获得统计数据的比重，提高数据正确性、時效性。創建健全科學规范、权责了了的卫生康健统计数据质量评估和反馈機制，應用新一代信息技能，立异统计数据质量节制方法，整合统计数据資本，增强阐發利用，按期展開统计数据质量评估，鞭策统计数据全流程质量节制。

强化统计数据同享利用。依靠全民康健信息平台，加速整合营業堆叠、分离自力的信息體系，整合各相干部分统计查询拜访数据，最大限度阐扬统计数据阐發價值。創建完美卫生康健统计信息公布機制，經由過程相干渠道向機谈判社會公家開通盘問功效，实時高效公布统计信息。制订统计信息同享辦理辦事规范，創建健全统计信息資本目次和同享機制，踊跃鞭策统计信息同享、互换和利用钻研。推動统计数据平安有序開放，摸索創建與高程度醫疗卫朝气構及高档院校、科研院所、企業等社會第三方智库的互助機制，环抱重點难點問题，展開统计查询拜访大数据交融利用，阐扬举動阐發、态势感知、展望预告、政策评價與摹拟等方面辅助决议计划感化。

周全晋升统计监視效能。加速構建體系完备、协同高效、束缚有力的卫生康健统计监視系统。督导各级卫生康健行政部分严酷履行统计查询拜访轨制，充实阐扬信息化在统计监視中的感化，依法依规展開统计查询拜访。不乱统计查询拜访步队，加强卫生康健统计归口辦理部分及统计技能支持機構的專業气力，為依法展開统计查询拜访事情供给根本前提保障。

（八）夯实收集與数据平安保障系统

對峙成长與平安并重，完美收集平安和数据平安轨制，环抱收集與数据平安全链条、全要素、全周期增强教诲培训和宣贯，加大收集平安投入，确切防备化解危害，提高平安防护能力，不竭完美收集平安和数据平安综合防备系统。

周全落实收集平安和数据平安相干律例尺度。贯彻落实《收集平安法》《数据平安法》《小我信息庇护法》《暗码法》《關頭信息根本举美白皂,措措施平安庇护条例》及配套尺度规范请求，实行好法令付與的收集平安、数据平安羁系权和行政法律权。在严酷落实收集平安品级庇护轨制及商用暗码利用等根本平安保障轨制的根本上，以關頭信息根本举措措施平安為重點，落实数据出境平安辦理轨制，增强醫疗装备相干收集和数据平安羁系，周全落实收集平安辦理请求。钻研制订卫生康健信息辦理法子和响應的尺度规范，對公道利用数据供给合规指南，對违规举動实時予以改正。

完美收集平安和数据平安责任系统和辦理轨制。落实党委（党组）收集平安和数据平安责任制，压实主體责任，落实收集平安审查法子，强化绩效稽核和评價機制。增强技能支持機構扶植，完美行業收集平安和数据平安监测、查抄和傳递機制，加强收集平安和数据平安應急相應能力，完美人防、物防、技防、制防、時防相干轨制和辦法，周全晋升收集平安和数据平安辦理能力。摸索信息技能利用立异试點树模，晋升供给链平安辦理能力。

構建卫生康健行業收集可托系统。扶植一批醫疗卫朝气構商用暗码利用树模，周全推行商用暗码利用，完美卫生康健行業商用暗码利用系统。扶植各種醫疗卫朝气構、职员和患者可托数字身份辦理體系，实現醫患可托身份電子認证和電子署名，包管拜候、处置数据的用户身份真实，确保收集举動可管、可控、可溯源。完美卫生康健行業電子認证辦事系统，实現電子認证辦事跨區域互信互認。

4、优先举措

遵守全民康健信息化成长纪律，對峙总體推動與重點冲破相连系，在不竭夯实信息化根本举措措施扶植，延续推動“互联網+醫疗康健”便民辦事與康健醫疗大数据利用成长的根本上，經由過程优先展開一批举措，出力在信息互通同享、康健中國扶植、重點人群智能辦事等方面获得冲破性希望，鞭策全民康健信息化向数字康健跃升，加强人民大眾得到感、幸福感和平安感。

（一）互通同享三年攻坚举措

以普及利用住民電子康健码為抓手，創建住民以身份证號码為主、其他证件號码為弥补的独一主索引，鞭策“一码通用”。依靠區域全民康健信息平台，鞭策查抄查驗成果互通同享。基于省兼顾區域全民康健信息平台，推動省级影象云存储根本举措措施扶植，实現查抄查驗数据智能、高效、交融、經濟的存储和傳输。國度和省级扶植電子病历、住民電子康健档案索引库，地市级及县级建成與區域全民康健信息平台相跟尾的全量電子病历、住民電子康健档案信息库，依靠國度全民康健信息平台，在保障收集平安和庇护小我信息的条件下，推動電子病历、住民電子康健档案跨省盘問。經由過程挪動端利用，各省实現向本人供给電子病历、住民電子康健档案及時盘問辦事。

（二）康健中國扶植（举措）支持举措

健全康健中國举措统计查询拜访轨制，進一步構建周全笼盖康健中國扶植、康健中國举措重要指标的康健中國监测评估指标系统。以数字赋能為抓手，推動康健中國扶植（举措）监测评估、稽核信息體系與天下爱國卫生資本辦理體系的扶植，渐渐实現数据跨部分、跨层级共建同享，加强数据時效性。完美康健中國监测稽核和决议计划阐發系统，展開動态监测和按期评估，摸索創建康健中國举措综合指数和分类指数，实時把握康健中國扶植（举措）施行進度和成效，晋升康健中國举措施行结果的精准性和有用性。鞭策“互联網+精准康健科普”，摸索創建康健科普数据平台，知足全生命周期分歧人群對分歧康健科普的需求。鼓動勉励各地依靠現有資本，應用新媒體，推動全民康健糊口方法举措，强化家庭和高危個别康健糊口方法引导和干涉干與。

（三）伶俐病院扶植树模举措

依照《天下病院信息化扶植尺度與规范》请求，增强病院信息化尺度化规范化扶植。基于病院信息平台整合病院内部信息體系，構建線上線下一體化辦事，晋升患者就診得意度。推動醫疗数据同一辦理，加速临床診疗無纸百家樂遊戲，化過程。鼓動勉励利用临床診疗辅助决议计划體系优化醫疗辦事場景。优化門急診就診流程，推動院前與院内抢救無缝跟尾。支撑各地摸索創建同一的“互联網+醫疗康健”辦事進口。鞭策晋升中醫病院伶俐化程度，鼓動勉励伶俐中药房扶植，提高中醫药数字便民辦事能力。鼓動勉励醫疗機構踊跃拓展伶俐辦理立异利用，晋升病院運营辦理效力，支撑醫疗、辦事、辦理、科研一體化羁系。

（四）重點人群智能辦事举措

以社區與家庭為根本，搭建醫养康养信息化辦事平台，踊跃構建醫防交融系统，强化数字醫养康养辦事利用。依靠全民康健信息平台，优化妇幼康健信息體系、生齿兼顾辦理营業利用體系，扶植天下托育辦事信息辦理體系，完美天下老龄康健信息辦理體系，推動数据同一接入，实現营業协同、数据同享和同一羁系，不竭推動云上妇幼、伶俐养老與伶俐托育辦事，扶植可視化危害舆圖，强化重點人群和場合监测。完美天下一體化职業康健信息辦理平台，推動职業康健信息化扶植利用，实現职業康健信息的横向联通、上下联動和動态辦理，提高职業病風险危害监测预警與智能决议计划的支持能力。

（五）药品供给保障伶俐监测應答举措

施行國度药品供给保障與利用评價能力晋升工程，健全國度药品供给保障综合辦理平台功效，完美药品利用监测、临床综合评價和欠缺药品预警信息化支持系统。扶植國度和省两级药品利用监测體系，構建國度、省、市、县四级药品利用监测收集，增强醫疗機構药品智能化监测及数据收集能力，鞭策实現天下二三级公立病院全笼盖和80％下层公立醫疗卫朝气構根基笼盖的整體方针。优化欠缺药品多源信息收集和供给营業协同利用體系扶植，有用晋升监测预警、阐發研判、應答处理的综合能力，不竭健全欠缺药品保供稳價长效機制。以根基药物、急（抢）救药和兒童、老年人、罕有病患者等重點人群用药為重點，健全药品供求大数据监测體系，不竭健全药品供给保障轨制系统。扶植药物政策辅助决议计划體系，实現药品利用编码（YPID）尺度的周全推行利用和多码联動，晋升药政治理数字化程度。

（六）数字公卫能力晋升举措

兼顾推動與相干部分信息體系联通，提高监测预警、及時阐發、集中研判和辅助决议计划的能力。創建集中同一高效的應急批示辅助决议计划系统，晋升疫情應急处理能力和精准防控程度。增强大眾卫生信息體系與各级全民康健信息平台及各级病院、下层醫疗卫朝气構等营業信息體系的高效對接與数据同享，完美沾染病疫情和突發大眾卫闹事件监测相干尺度，提高醫防信息交融程度。應用数字技能扶植“伶俐食安”，实現危害動态可視化，支持危害预警、趋向研判和科學决议计划，周全晋升食物平安羁系和辦事能力。根据天下食物污染和食源性疾病時空散布及变革纪律，绘制重要污染物和食源性疾病危害舆圖，强化监测和危害预警能力，增强食物平安信息惠民辦事。增强康健码尺度规范利用，强化赋码和轉码法则规范施行，推動互通互認、一码通行。以数字化轉型打造“数智卫监”，实現危害可预警、数据可阐發、羁系可联動，晋升事中過後羁系规范化、精准化和智能化程度。

（七）“互联網+中醫药康健辦事”举措

兼顾扶植國度和省级中醫药数据中間，增强全民康健保障信息化工程中醫药营業平台利用與完美，强化與全民康健信息平台互联互通。优化進级中醫馆康健信息平台，扩展联通范畴，推動與下层醫疗卫朝气構信息體系集成利用。深化数字中醫药系统。鼓動勉励处所增强中醫病院信息化扶植，加速信息根本举措措施提档進级，鞭策構建以中醫電子病历、電子处方等為重點的根本数据库，鞭策一體化同享、一站式结算等数字化便民辦事，鼓動勉励醫疗機構研發利用名老中醫傳承、智能辅助診疗體系等具备中醫药特點的信息體系。

（八）数据平安能力晋升举措

落实数据平安律例轨制和尺度，严酷焦點数据管控，增强首要数据庇护，规范一般数据辦理。增强首要数据和小我信息出境平安评估、监测和查抄，实時發明平安隐患，避免数据违规出境。扶植数据平安态势感知平台，丰硕技能查抄监测手腕，组建行業專門技能支持機構，落实危害评估、监测预警和應急处理等轨制，晋升收集平安和数据平安庇护能力。展開行業收集平安交锋比赛、攻防练習训练，晋升行業实战匹敌能力，增强行業收集平安人材培育。鞭策散布式存储、多方平安计较等關頭技能研發和利用，應用人工智能、區块链等新一代信息技能举行数据平安防护。做好小我信息平安庇护，重點庇护大范围小我信息和敏感小我信息。增强常识普及和律例宣贯，组织教诲培训，提高全行業职员收集平安和小我信息庇护的意识和能力。

5、组织施行

（一）增强组织带领，强化兼顾和谐

對峙党對收集平安和信息化事情的集中同一带领，把信息化成长摆到事情全局加倍凸起的位置，阐扬收集平安和信息化事情带领小组决议计划和兼顾和谐感化，對峙“一把手”亲身抓、负总责，将其纳入重點事情规划和列入各部分年度稽核指标，構成“一盘棋”事情款式，構建数据資本一體化兼顾辦理系统，和谐推動各項重大使命、重點工程和优先举措。

（二）完美规章轨制，健全政策系统

兼顾全民康健信息化轨制扶植，制订與成长相匹配的醫學伦理、数据确权、数据買賣、收集平安等规章轨制，健全全民康健信息化扶植成长的政策系统，完美顺應卫生康健信息化行業特色的技能立异、常识產权、数据同享、平安保障等尺度规范。强化法律监視與能力扶植。各地要健全投入保障機制，确切鞭策全民康健信息化扶植可延续成长。

（三）增强步队扶植，强化人材支持

注意拓宽人材培育渠道，充实阐扬高档院校、科研院所出格是國度康健醫疗大数据钻研院等機構在全民康健信息化事情中的智力支持感化，加速創建顺應行業特色的新一代信息技能立异利用人材步队培育系统。钻研制订卫生康健信息化职员配备尺度，凸起增强数据阐發、收集平安等技能职员配备。完美人材利用培训機制，针對分歧条理信息化职员的岗亭需求制订系列培训规划。完美專家决议计划咨询機制，阐扬專家在前瞻性钻研、信息化计划、重大項目論证、新技能利用等范畴的智力支持。鼓動勉励各地摸索創建首席信息官轨制。增强對生物醫學工程、醫學信息技能等新專業和交织型人材扶植，营建促成适用型人材與复合型人材和谐成长的政策情况，為鞭策全民康健信息化高质量成长供给有力支持。

（四）严酷监視评估，强化使命落实

支撑将病院信息化互联互通环境纳入病院绩效稽核、病院品级评审等事情中，将全民康健信息化扶植成长环境纳入卫生康健部分的考评范畴，與經费拨付、装备設置装备摆設、绩效评價和职员稽核相连系。要增强查询拜访钻研，催促引导信息化工程與重點使命的施行，阐發研判危害，实時解决重點范畴與關頭环节存在的問题，當令公布年度成长陈述，确切抓好计划落地落实。

（五）深化國際交换，实現雙赢成长

對峙平安成长、协同共進的原则，介入全世界数字康健國際互助，增强與多雙邊平台機制的對接，深化與國際组织、財產同盟和科研機構的交换互助，推行数字康健相干技能、產物、尺度、辦事、法则和共鸣，注意對國際卫生康健信息化利用尺度的跟踪、评估和轉化，鞭策我國自立技能與全世界同步成长，摸索國際康健醫疗成长互助新模式，不竭晋升我國全民康健信息化利用程度、財產焦點竞争力和國際影响力。