中共中央 國务院关于促进中醫藥傳承创新發展的意见

admin

中共中间 國务院关于促进中醫藥傳承创新發展的意见

（2019年10月20日）

中醫藥學是中华民族的伟大创造，是中國古代科學的瑰宝，也是打开中华文明宝库的钥匙，為中华民族繁衍生息作出了庞猛进献，对世界文明进步產生了积极影响。党和政府高度重视中醫藥事变，特别是党的十八大以来，以习近平同志為核心的党中间把中醫藥事变摆在更加突出的位置，中醫藥更始發展得到显著成绩。同时也要看到，中西醫并重方针仍需全面落实，遵照中醫藥规律的治理體系亟待健全，中醫藥發展底子和人才拔擢还比较薄弱，中藥材质量良莠不齐，中醫藥傳承不足、创新不够、傳染感动發挥不充分，迫切需要深入实施中醫藥法，采用有效法子解决以上问题，切当把中醫藥这一祖先留给我们的宝贵财富担任好、發展好、把持好。

傳承创新發展中醫藥是新时代中國特色社會主义古迹的重要内容，是中华民族伟大复兴的大事，对于对立中西醫并重、打造中醫藥和西醫藥相互补充调和發展的中國特色卫生健康發展模式，發挥中醫藥原创优势、敦促我國生命科學实现创新打破，弘扬中华优秀傳统文化、增强民族自负和文化自负，促进文明互鉴和民心相通、敦促构建人类命运共同體具有重要意义。為深入贯彻习近平新时代中國特色社會主义思维和党的十九大精神，認真落操练近平总书记关于中醫藥事变的重要论述，促进中醫藥傳承创新發展，现提出如下意见。

一、健全中醫藥处事體系

（一）加强中醫藥处事机构拔擢。發挥中醫藥整體醫學和健康醫學优势，建成以國家中醫醫學中心、區域中醫醫療中心為龙头，各级各类中醫醫療机會商其他醫療机构中醫科室為骨干，基层醫療卫生气构為底子，融预防保健、疾病治療和康复于一體的中醫藥处事體系，供应覆盖全民和全生命周期的中醫藥处事。遵照中醫藥發展规律，规范中醫醫院科室设置，修订中醫醫院设置和拔擢標准，健全评价和绩效考核制度，强化以中醫藥处事為主的辦院模式和处事成果，建立健全数现中醫藥特点的现代醫院打点制度。大力發展中醫診所、門診部和特色专科醫院，鼓舞鼓励连锁经营。供应中醫養生保健处事的企業登记经营范围操纵“中醫養生保健处事（非醫療）”规范表述。到2022年，根底实现县辦中醫醫療机构全覆盖，力求实现全部社區卫生处事@中%71a2y%间和州%6R9cT%里@卫生院设置中醫馆、配备中醫醫師。

（二）筑牢基层中醫藥处事阵地。扩大农村订单定向免费培養中醫专業醫學生范畴，在全科醫生特设岗位计划中积极招收中醫醫師，鼓舞鼓励实行中醫藥人員“县管乡用”，鼓舞鼓励退休中醫醫師到基层供应处事，放宽长期处事基层的中醫醫師职称晋升条件。健全全科醫生和村子醫生中醫藥知识與技能培训机制。支持中醫醫院牵头组建醫療连系體。各级中醫醫院要@增%W4914%强对下%x5231%层@中醫藥处事的指导。

（三）以信息化支撑处事體系拔擢。实施“互联网+中醫藥健康处事”行动，建立以中醫电子病历、电子处方等為重点的底子数据库，鼓舞鼓励寄托醫療机构發展互联网中醫醫院，斥地中醫智能辅助診療系统，敦促开展线上线下一體化处事和远程醫療处事。寄托现有本钱拔擢國家和省级中醫藥数据中心。加快建立國家中醫藥综合统计制度。健全中醫藥综合监管信息系统，综合利用抽查抽检、定点监测、违法负约惩戒等手段，实现精准高效监管。

二、發挥中醫藥在庇护和促进人民健康中的独特傳染感动

（四）彰显中醫藥在疾病治療中的优势。加强中醫优势专科拔擢，做优做强骨伤、肛肠、儿科、皮科、妇科、针灸、推拿和心脑血管病、肾病、附近血管病等专科专病，及时总布局成診療方案，巩固扩大优势，带动特色發展。加快中醫藥循证醫學中心拔擢，用3年左右时辰，筛選50此中醫治療优势病种和100项合适技术、100個療效独特的中藥品种，及时向社會颁布。聚焦癌症、心脑血管病、糖尿病、沾染性疾病、老年痴呆和抗生素耐藥问题等，开展中西醫协粗腿雕塑,同攻关，到2022年组成并推广50個左右中西醫结合診療方案。建立综合醫院、专科醫院中西醫會診制度，将中醫纳入多學科會診體系。建立有效机制，更好發挥中醫藥在流感等新發突發傳染病防治和公共卫生事件应急处置中的傳染感动。

（五）强化中醫藥在疾病预防中的傳染感动。结合实施健康中國行动，促进中醫治未病健康工程升级。在國家根底公共卫生处事项目中丰富中醫治未病内容，鼓舞鼓励家庭醫生供应中醫治未病签约处事，到2022年在重点人群和慢性病患者中推广20此中醫治未病干與干涉方案。大力普及中醫養生保健知识和太极拳、健身气功（如八段锦）等養生保健辦法，推广表示中醫治未病理念的健康事变和生活法子。

（六）提升中醫藥特色康复能力。促进中醫藥、中华傳统體育與现代康复技术融合，發展中國特色康复醫學。实施中醫藥康复处事能力提升工程。寄托现有本钱布局一批中醫康复中心，加强中醫醫院康复科拔擢，在其他醫院推广中醫康复技术。针对心脑血管病、糖尿病等慢性病和伤残等，制定推广一批中醫康复方案，敦促研發一批中醫康复器具。大力开展培训，敦促中醫康复技术进社區、进家庭、进机构。

三、大力敦促中藥质量提升和财富高质量發展

（七）加强中藥材质量控制。强化中藥材道地產區环境保护，修订中藥材生產质量打点规范，推行中藥材生态种植、野生扶養和仿生莳植。加强珍稀濒危野生藥用动植物保护，支持珍稀濒危中藥材更换品的研讨和斥地把持。严格老虎機怎麼贏,农藥、化肥、植物成长调节剂等操纵打点，分區域、分品种完善中藥材农藥残留、重金属限量標准。制定中藥材种子种苗打点辦法。规划道地藥材基地拔擢，引导本钱要素向道地產區汇集，鞭策范畴化、规范化种植。试探制定实施中藥材生產质量打点规范的鼓动勉励政策。倡导中醫藥企業自建或以订单形式联建稳定的中藥材生產基地，评定一批國家、省级道地藥材良种繁育和生态种植基地。健全中藥材第三方质量检测體系。加强中藥材交易市场监管。深入实施中藥材财富扶贫行动。到2022年，根底建立道地藥材生產技术標准體系、等级评价制度。

（八）促进中藥饮片和中成藥质量提升。加快修订《中华人民共和國藥典》中藥標准（一部），由國务院藥品监督打点部門會同中醫藥主管部門组织专家承担有关事变，建立最严谨標准。健全中藥饮片標准體系，制定实施全國中藥饮片炮制规范。改进市场竞争环境，促进中藥饮片良好优价。加强中成藥质量控制，促进现代信息技术在中藥生產中的操纵，提高智能制造水平。试探建立以临床价值為导向的评估路径，综合利用循证醫學等辦法，加大中成藥上市后评价事变力度，建立與公立醫院藥品采购、根底藥物筛選、醫保目录调处等联动机制，促进财富升级和结构调处。

（九）更始完善中藥注册打点。建立健全符合中醫藥特点的中藥安全、療效评价辦法和技术標准。及时完善中藥注册分类，制定中藥审评审批打点规定，实施基于临床价值的优先审评审批制度。加快构建中醫藥理论、人用经历和临床实行相台中外約,结合的中藥注册审评证据體系，优化基于古代经典名方、名老中醫方、醫療机构制剂等具有人用经历的中藥新藥审评技术哀求，加快中藥新藥审批。鼓舞鼓励利用新技术新工艺和表示临床操纵优势的新剂型改进已上市中藥品种，优化已上市中藥变更技术哀求。优化和规范醫療机构中藥制剂备案打点。國务院中醫藥主管部門、藥品监督打点部門要牵头组织制定古代经典名方目录中收载方剂的关键信息考证意见。

（十）加强中藥质量安全监管。以中藥饮片监管為抓手，向上下贱耽误，落实中藥生產企業主體责任，建立多部門协同监管机制，试探建立中藥材、中藥饮片、中成藥生產通顺操纵全过程追溯體系，用5年左右时辰，垂垂实现中藥重点品种来源可查、去向可追、责任可究。强化中成藥质量监管及合理操纵，加强上市產品市场抽检，严厉打击中成藥犯警添加化學品违法行為。加强中藥注射剂不良反应监测。鞭策中藥企業诚信體系拔擢，将其纳入全國信用信息共享平台和國家企業信用信息公示系统，加大负约汽車借款免留車，连系惩戒力度。完善中藥质量安全监管法律制度，加大对制假制劣行為的责任追究力度。

四、加强中醫藥人才队伍拔擢

（十一）更始人才培養模式。强化中醫思维培養，更始中醫藥院校教导，调处优化學科专業结构，强化中醫藥专業主體职位处所，提高中醫类专業经典课程比重，开展中醫藥经典能力等级考试，建立早跟師、早临妞妞弄法,床深造制度。加大省部局共建中醫藥院校投入力度。将中醫课程列入临床醫學类专業必修课，提高临床类别醫師中醫藥知识和技能水平。完善中醫醫師规范化培训模式。更始完善中西醫结合教导，培養高层次中西醫结合人才。鼓舞鼓励西醫深造中醫，允许临床类别醫師经过进程考核后供应中醫处事，参加中西醫结合职称评聘。允许中西醫结合专業人員参加临床类别全科醫生规范化培训。

（十二）优化人才成长途径。经过进程學科专科拔擢、重大科研平台拔擢和重大项目实施等，培養培育一批高水平中醫临床人才和多學科交错的中醫藥创新型领军人才，支持组建一批高层次创新团队。支持中醫藥院校與其他高级學校连系培養高层次新竹叫蜜斯,复合型中醫藥人才。建立高年资中醫醫師带徒制度，與职称评审、评优评先等挂钩。制定中醫師承教导打点辦法。经國务院中醫藥主管部門認可的師承教导担任人，符合条件者18av,可按同等學力申请中醫专業學位。大力培養中藥材种植、中藥炮制、中醫藥健康处事等技术技能人才。完善确有拿手人員考核辦法，加大中醫（拿手）醫師培训力度，支持中醫醫院设置中醫（拿手）醫師岗位，促进民间特色技术療法的傳承發展。

（十三）健全人才评价鼓动勉励机制。落实允许醫療卫生气构打破现行古迹单位工资调控水平、允许醫療处事收入扣除成本并按规定提取各项基金后首要用于人員褒奖的哀求，完善公立中醫醫療机构薪酬制度。更始完善中醫藥职称评聘制度，注重業务能力和事变实绩，克服唯學历、唯资历、唯论文等方向。國家重大人才工程、院士评選等加大对中醫藥人才的支持力度，研讨在中國工程院醫藥卫生學部单设中醫藥组。研讨建立中醫藥人才表彰褒奖制度，加强國家中醫藥傳承创新表彰，建立中醫藥行業表彰长效机制，注重發现和推介中青年骨干人才和傳承人。各种表彰褒奖评選向基层一线和艰苦地區倾斜。

五、促进中醫藥傳承與开放创新發展

（十四）挖掘和傳承中醫藥宝库中的精华菁华。加强典籍研讨把持，编撰中华醫藏，制定中醫藥典籍、技术和方藥名录，建立國家中醫藥古籍和傳统知识数字圖书馆，研讨制定中醫藥傳统知识保护条例。加快鞭策活态傳承，完善學术傳承制度，加强名老中醫學术经历、老藥工傳统技艺傳承，实现数字化、记忆化记录。收集筛選民间中醫藥验方、秘方和技法，建立合作斥地和利益分享机制。鞭策中醫藥博物馆古迹發展，实施中醫藥文化傳播行动，把中醫藥文化贯穿國民教导始终，中小學进一步丰富中醫藥文化教导，使中醫藥成為公共促进健康的文化自觉。

（十五）加快鞭策中醫藥科研和创新。围绕國家计策需求及中醫藥重大科學问题，建立多學科融合的科研平台。在中醫藥重点范围拔擢國家重点履行室，建立一批國家临床醫學研讨中心、國家工程研讨中心和技术创新中心。在中间财政科技计划（专项、基金等）框架下，研讨设立國家中醫藥科技研發专项、关键技术装备重大专项和國际大科學计划，深化底子理论、診療规律、傳染感动机理研讨息争释，开展防治重大、难治、罕见疾病和新發突發傳染病等临床研讨，加快中藥新藥创制研讨，研發一批前辈的中醫器械和中藥制藥设备。支持鼓舞鼓励儿童用中成藥创新研發。研讨实施科技创新工程。支持企業、醫療机构、高级學校、科研机构等协同创新，以财富链、处事链布局创新链，完善中醫藥產學研一體化创新模式。加强中醫藥财富知识產权保护和利用。健全赋予中醫藥科研机會商人員更大自主权的打点制度，建立知识產权和科技成果转化权益保障机制。更始完善中醫藥科研组织、验收和评价體系，避免简单套用相关科研评价辦法。突出中醫藥特点和發展需求，建立科技主管部門與中醫藥主管部門协同联动的中醫藥科研规划和打点机制。

（十六）敦促中醫藥开放發展。将中醫藥纳入构建人类命运共同體和“一带一块儿”國际合作重要内容，实施中醫藥國际合作专项。敦促中醫中藥國际標准制定，积极参與國际傳统醫學相关法例制定。敦促中醫藥文化海外傳播。大力發展中醫藥处事贸易。鼓舞鼓励社會力量拔擢一批高质量中醫藥海外中心、國际合作基地和处事出口基地。研讨敦促现有中藥交易平台稳步展建國际交易。打造粤港澳大湾區中醫藥高地。加强與台灣地區中醫藥互换合作，促进两岸中醫藥融合發展。

六、更始完善中醫藥打点系统方式机制

（十七）完善中醫藥价格和醫保政策。以临床价值為导向，以中醫优势处事、特色处事為重点，加大政策支持力度，完善醫療处事价格组成机制。醫療处事价格调处时重点考虑中醫等表示醫务人員技术劳务价值的醫療处事价格。健全符合中醫藥特点的醫保支出法子。完善與國际疾病分类相衔接的中醫病证分类等编码體系。分批筛選中醫优势明显、治療路径清晰、费用大白的病种实施按病种付费，合理必定付费標准。经过进程对部分慢性病病种等实行按人头付费、完善相关技术规范等法子，鼓舞鼓励引导基层醫療卫生气构供应合适的中醫藥处事。及时将符合条件的中醫醫療机构纳入醫保定点醫療机构。积极将合适的中醫醫療处事项目和中藥按规定纳入醫保范围。鼓舞鼓励商業保险机构斥地中醫治未病等保险產品。研讨取消中藥饮片加成相关事变。

（十八）完善投入保障机制。建立持续稳定的中醫藥發展多元投入机制，在卫生健康投入中分身安排中醫藥古迹發展经费并加大支持力度。加大对中醫藥古迹發展投资力屏東房屋二胎,度，改进中醫醫院辦院条件，扩大良好处事供给。切当保障公立中醫醫院投入责任落实。鼓舞鼓励地方设立政府引导、社會成本参與、市场化运作的中醫藥發展基金。引导商業保险机构投资中醫藥处事财富。

（十九）健全中醫藥打点系统方式。完善中醫藥事变跨部門调和机制，强化國务院中醫藥事变部际联席會议辦公室分身本能性能，调和做好中藥發展规划、標准制定、质量打点等事变，促进中醫中藥调和發展。各级卫生健康、藥品监督打点等各相关部門要对立中西醫并重，制定实施中醫藥相关政策法子要充分听取并吸纳中醫藥主管部門意见。完善中醫藥处事监管机制。按照中醫藥法有关规定建立健全中醫藥打点體系，省市县都要大白承担中醫藥打点本能性能的机构，合理设置设备安排人員力量。

（二十）加强组织实施。地方各级党委和政府要结合实际制定落实举措，将本意见实施情况纳入党委和政府绩效考核。围绕以较低费用得到较大健康收益目標，规划拔擢一批國家中醫藥综合更始树范區，鼓舞鼓励在处事模式、财富發展、质量监管等方面先行先试。敦促中间首要动静单位、重点动静网站等各类媒體加大对中醫藥文化宣傳力度，加强和规范中醫藥防病治病知识傳播普及，修建重视、酷好、發展中醫藥的社會氛围。

进一步加强军队中醫藥事变，大力开展新时代军事卫勤新型中醫診療装备研發和新藥物、新療法挖掘创新事变，持续深化基层部队中醫藥处事能力提升工程，提高军队中醫藥整體保障水平。

少数民族醫藥是中醫藥的重要组成部分，有关地方可依照本意见，制定和完善促进本地區少数民族醫藥發展的相关政策举措。